עודכן: אוקטובר 2026
בקצרה: מאז 7 באוקטובר 2023 הוגשו לביטוח הלאומי כ-119 אלף תביעות של נפגעי פעולות איבה. במקביל צמח שוק של חברות למיצוי זכויות ושל משרדים שגבו לעיתים סכומים גבוהים. החל מ-15 ביוני 2026 החוק קובע תקרה לשכר הטרחה שמותר לגבות על טיפול בתביעת תגמולים. מי שחתם על הסכם בין 7.10.2023 ל-14.6.2026 ושילם מעבר לסכומים שנקבעו כ"מופרזים", יכול לבקש החזר עד 15 ביוני 2027. משרד המשפטים נותן סיוע משפטי חינם בנושא, בלי מבחן הכנסה.
המספרים שמאחורי השינוי
לפי כתבה בכלכליסט מ-16 בספטמבר 2026, מאז תחילת המלחמה הוגשו לביטוח הלאומי כ-119 אלף תביעות של נפגעי פעולות איבה, וכ-87 אלף איש הוכרו כנפגעים. עלות קצבאות הנכות לנפגעי פעולות איבה עלתה מכ-200 מיליון ש"ח בשנה לפני 7 באוקטובר לכ-1.7 מיליארד ש"ח, גידול של פי תשעה. לפי משרד האוצר, כפי שצוטט בכתבה, כ-90% מהנפגעים סבלו מפגיעה נפשית, ולכן העלות לטווח הארוך עדיין לא ידועה.
המשמעות היא שעשרות אלפי אנשים נמצאים עכשיו, או יימצאו בקרוב, מול ועדות רפואיות, ורבים מהם חותמים על הסכמי ייצוג. כאן נכנס החוק.
מה החוק קובע
התקרות נקבעו בחוק הגבלת שכר טרחה (נכי צבא הגנה לישראל וכוחות הביטחון ונפגעי פעולות איבה). הן חלות על הסכמים שנחתמו מ-15.6.2026 ואילך, גם אם הטיפול בתביעה התחיל קודם. הן חלות על חברות למיצוי זכויות ועל עורכי דין כאחד, כשלטיפול עם ייצוג של עורך דין נקבעו סכומים גבוהים יותר.
הסכומים בטבלאות הם לפני מע"מ (18%):
| הליך | עם ייצוג של עורך דין | בלי ייצוג של עורך דין |
|---|---|---|
| דמי פתיחת תיק (ועדה רפואית) | 2,000 ש"ח | 1,333 ש"ח |
| ועדה רפואית בלבד, נכות קבועה עד 19% | 450 ש"ח לכל אחוז | 300 ש"ח לכל אחוז |
| ועדה רפואית בלבד, נכות קבועה מ-20% | 600 ש"ח לכל אחוז | 400 ש"ח לכל אחוז |
| נכות זמנית של 10% ומעלה, בפעם הראשונה | 3,000 ש"ח | 1,500 ש"ח |
| הכרה במשרד הביטחון וועדה רפואית, נכות קבועה של 20% | 16,000 ש"ח | 10,660 ש"ח |
| ערעור מוצלח לבית הדין האזורי על נכות קבועה | 5,200 ש"ח | - |
עוד כלל חשוב: על ערעור מותר לגבות שכר טרחה רק אם התוצאה הייתה לטובת התובע, ורק אחרי שהתקבל התשלום הראשון בעקבותיו. ואם ההחלטה שעליה ערערו ניתנה מסיבה טכנית, למשל כי לא צורפו כל המסמכים, אסור לגבות על הערעור בכלל.
חישוב לדוגמה
נניח שנפגע שכבר הוכר עבר ועדה רפואית עם עורך דין, ונקבעו לו 30% נכות קבועה:
- דמי פתיחת תיק: עד 2,000 ש"ח.
- שכר טרחה: 30 אחוז כפול 600 ש"ח, כלומר עד 18,000 ש"ח.
- סך הכול לפני מע"מ: עד 20,000 ש"ח.
- כולל מע"מ של 18%: עד 23,600 ש"ח.
זו התקרה, לא המחיר. מותר להסכים על סכום נמוך יותר, ומשווים בין הצעות לפי ההסכם הכתוב.
מי זכאי להחזר על העבר
מי שחתם על הסכם לטיפול בתביעה בין 7.10.2023 ל-14.6.2026 זכאי להחזר אם שילם "סכום מופרז". למשל, בטיפול בוועדה רפואית בלבד עם עורך דין, כשנקבעה נכות קבועה של 20% לפחות, מופרז הוא סכום שמעל 9,800 ש"ח ועוד 840 ש"ח לכל אחוז נכות קבועה.
| מה | הכלל |
|---|---|
| המועד האחרון לבקשה | 15.6.2027, בבקשה בכתב לגורם שגבה את הכסף |
| זמן התשלום | בתוך 6 חודשים מהגשת הבקשה. על סכום שלא הוחזר בזמן נוספת ריבית |
| סכומים שעוד לא נגבו | נפרסים החל מ-15.6.2026 ל-60 תשלומים חודשיים שווים, או לתשלומים שכל אחד מהם עד 25% מהתגמול החודשי |
| תשלום רטרואקטיבי | מותר לקזז ממנו עד 60%, והשאר נפרס |
| סיוע משפטי | חינם ממשרד המשפטים, בלי מבחן זכאות כלכלית |
יש גם חריגים: מי שגבה סכום מופרז לא יחויב בהחזר אם פנה לבית המשפט בתביעה לסעד הצהרתי עד 15.12.2026 (או בתוך 6 חודשים מהחלטת הזכאות), ונפסק שהוא רשאי לגבות את הסכום. לכן כדאי לא לדחות את הבדיקה.
5 שאלות לפני שחותמים על הסכם ייצוג
- האם ההסכם נחתם אחרי 15.6.2026, ומה התקרה שחלה עליו? בקשו שהסכומים בהסכם יוצגו מול הטבלה.
- האם שכר הטרחה מחושב "באחוזים מהוונים" מהקצבה העתידית? לפי החלטה של ועדת שכר הטרחה של לשכת עורכי הדין, אסור לעורכי דין לגבות בשיטה הזו מנפגעי איבה.
- מי מופיע איתכם בוועדה? עורך דין רשאי לייצג ולדבר בשמכם בוועדה. ודאו שתדעו מראש מי יגיע.
- מה קורה אם תצטרכו ערר או ערעור? האם זה כלול, ומה התשלום אם התוצאה לא תשתנה?
- האם אתם יודעים על הסיוע החינמי? הביטוח הלאומי מפעיל את "יד מכוונת" לייעוץ לפני ועדות, וקו חירום לפצועים ולמשפחות בטלפון 02-6269999.
רשימה של תחומי הזכויות מול הביטוח הלאומי ומשרד הביטחון שבהם עוסק משרד עורכי הדין אימבר גולן פרטוש אפשר למצוא כאן.
טעויות נפוצות
- לחתום ביום הפציעה או במסדרון בית החולים. אין דחיפות לחתום מיד. התביעה עצמה אפשר להגיש בטופס מקוון.
- לא לשמור עותק מההסכם. בלי ההסכם אי אפשר לבדוק אם הסכום מופרז.
- לחשוב שההחזר אוטומטי. הוא לא. צריך להגיש בקשה בכתב עד 15.6.2027.
- לוותר על ועדה בגלל המחיר. מי שאינו רוצה לשלם יכול להיעזר בסיוע החינמי, ולהגיע לוועדה עם מלווה.
שאלות נפוצות
ההגבלה חלה גם על חברות למיצוי זכויות? כן. החוק חל על חברות למיצוי זכויות ועל עורכי דין, עם תקרות שונות לטיפול עם ייצוג של עורך דין ובלעדיו.
חתמתי לפני 7.10.2023. ההחזר חל עליי? ההחזר שמתואר כאן חל על הסכמים שנחתמו בין 7.10.2023 ל-14.6.2026. לפי המידע הרשמי, הוא לא שולל זכות אחרת לתבוע החזר לפי כל דין.
נקבעה לי נכות זמנית. כמה מותר לגבות? בנכות זמנית של 10% ומעלה שנקבעה בפעם הראשונה, התקרה היא 3,000 ש"ח עם ייצוג של עורך דין, ו-1,500 ש"ח בלעדיו, בנוסף לדמי פתיחת תיק.
מקורות
- כל זכות: הגבלת שכר טרחה לטיפול בתביעות של נפגעי פעולת איבה
- כל זכות: החזר על תשלום שכר טרחה מופרז לטיפול בתביעת תגמולים לנפגעי פעולת איבה
- כל זכות: ועדה רפואית לנכות לנפגעי פעולות איבה
- Calcalist Tech, 16.9.2026: Israel spent $75.7 billion on the war through 2025
המידע בכתבה הוא מידע כללי, ואינו מהווה ייעוץ משפטי או תחליף לייעוץ משפטי פרטני.